Acil Eylem Planı
Yerel Yönetimler Reformu

Kod No.	Faaliyetler	Sorumlu Kuruluş	İşbirliği Yapılacak Kuruluşlar	Yapılacak İşlem Türü	Süre
KYR-29	Yerel Yönetim Reformu Kanunu Tasarısı hazırlanacak	T.C. İçişleri Bakanlığı	DPT Üniversiteler TODAİE Sivil Toplum Örgütleri (Belediye Birlikleri)	Kanun	6-12 Ay
Açıklama:
Çok merkezi olan kamu yönetiminin yerelleştirilerek kamu hizmetlerinin vatandaşın ayağına götürülmesi ve halkın yönetime katılımının artırılarak kamunun hesap verebilir hale gelmesi için yerel yönetimlerin güçlendirilmesi gerekmektedir. Bunun sağlanabilmesi için yerel yönetimlerin güçlendirilmesine yönelik bir reform gerçekleştirilmelidir. Yerel yönetimler; merkezi idarenin belirleyeceği ilke ve standartlara, ulusal ve bölgesel planlara uygun olarak mahalli müşterek ihtiyaçların karşılanması konularında kendi kararlarını alan, kaynaklarını oluşturan, uygulayan ve vatandaşların denetimine açık çağdaş idari birimler olarak yeniden yapılandırılacaktır. Yerel yönetimlerin güçlendirilmesi çerçevesinde, bakanlıkların ve bağlı ve ilgili kuruluşların politika belirleme, standart oluşturma, denetleme ve eğitim faaliyetleri dışındaki uygulamaya yönelik görev, yetki ve kaynakları Valilikler ve İl Özel İdareleri ağırlıklı olmak üzere mahalli idarelere devredilecektir. Merkezi idarenin taşra teşkilatlarından; tarım, sanayi, sağlık, milli eğitim (müfredat belirleme ve denetim yetkisi merkezi idarede olmak üzere), bayındırlık, turizm, kültür, çevre, sosyal hizmetler, orman, ağaçlandırma, vakıflar, köy hizmetleri, tapu-kadastro, spor müdürlükleri yetki, görev, personel, bina, lojman, arsa, misafirhane gibi bütün araç ve gereçleriyle birlikte İl İdarelerine devredilecektir. Hazine arazileri belediye sınırları içinde belediyelere, diğer bölgelerde İl İdarelerine devredilecektir. Yerel idare birimleri, il idareleri, belediyeler ve köyler; hizmet, bina, araç-gereç ve personel gibi konularda her türlü iş birliği ve ortak proje uygulamasını kendi karar organlarının karşılıklı kararlarıyla yapabilecektir. Ulusal ölçekteki işler, görev ve yetkiler iyi tanımlanarak merkezi kuruluşlar tarafından sürdürülecektir. Bu reformun gerçekleştirilebilmesi için 1998 yılında hazırlanan Kanun Tasarısından da yararlanılacaktır. Bu reformun ilk basamağını Tasarının hazırlanması oluşturacak ve 6 ay içinde tasarı tamamlanacaktır.

Kod No.	Faaliyetler	Sorumlu Kuruluş	İşbirliği Yapılacak Kuruluşlar	Yapılacak İşlem Türü	Süre
KYR-30	Merkezi idarenin görev ve yetkileri belirlenecek	T.C. İçişleri Bakanlığı	DPT Belediye Birlikleri	Kanun	6-12 Ay
Açıklama:
Avrupa Yerel Yönetimler Özerklik Şartı'nda da belirtildiği gibi, merkezi idarenin görev ve yetkileri tek tek belirlenecek, bunun dışında kalan tüm görev ve yetkiler yerel yönetimlere bırakılacaktır. Bu çalışma Devlette Genel Kurumsal Gözden Geçirme çalışmaları ile uyumlu ve koordinasyon içinde yürütülecektir.

Kod No.	Faaliyetler	Sorumlu Kuruluş	İşbirliği Yapılacak Kuruluşlar	Yapılacak İşlem Türü	Süre
KYR-31	Yerel yönetimlerin insan kaynakları güçlendirilecek	T.C. İçişleri Bakanlığı	DPT Maliye Bakanlığı	Kanun	6-12 Ay ve sürekli
Açıklama:
Ülkemizde yerel yönetimlerde çalışan personel hem nitelik olarak hem de sayı açısından yetersizdir. Güçlendirilmiş yerel yönetimlerin iyi çalışabilmesi için yerel yönetimlerin personel açığının nitelikli personel ile kapatılması gerekmektedir. Özellikle üst düzey pozisyonlara nitelikli personel atanmasını sağlayacak düzenlemeler yapılmalıdır. Ülkemizde Valilik, Özel İdareler ve Belediyeler bakımından bir insan gücü planlaması yapılmamış, norm kadrolar oluşturulmamıştır. Bu durum hizmetlerin yerine getirilmesinde sıkıntılara yol açmaktadır. Bazı hallerde 2000 nüfuslu bir yere hizmet götüren belediye veya kaymakamlık personeli sayısı kadar bir personelle 25-30 bin nüfuslu yerlere hizmet götürülmektedir. Bu nedenlerle tüm yerel yönetimler için bir insan gücü planlaması yapılarak nüfus büyüklükleri de dikkate alınarak norm kadrolar belirlenecek, belirlenmiş norm kadrolar çerçevesinde personel hareketlerinde ise yerel yönetimler serbest olacaklardır. Belediye yöneticileri ve üst düzey personel, modern belediyecilik, kentleşme ve imar gibi konularda eğitilerek nitelikleri artırılacaktır.

Kod No.	Faaliyetler	Sorumlu Kuruluş	İşbirliği Yapılacak Kuruluşlar	Yapılacak İşlem Türü	Süre
KYR-32	Yerel yönetimlerin mali yapısı güçlendirilecek	T.C. İçişleri Bakanlığı	DPT Maliye Bakanlığı	Kanun	6-12 Ay
Açıklama:
Yerel yönetimleri güçlendirmenin bir ayağını yetkilerinin ve nitelikli personelinin artırılması oluştururken, diğer ayağını ise mali yapılarının güçlendirilmesi oluşturmaktadır. Yerel yönetimlerin yetkilerine paralel olarak mali yapılarının da güçlendirilmesi için genel bütçe gelirlerinden aldıkları pay yeniden belirlenerek artırılacaktır. Bazı yerel nitelikli vergilerin oranlarını, belirli limitler içinde kalmak kaydıyla belirleme yetkisi belediyelere verilecektir.

Kod No.	Faaliyetler	Sorumlu Kuruluş	İşbirliği Yapılacak Kuruluşlar	Yapılacak İşlem Türü	Süre
KYR-33	İl Genel Meclisleri yeniden yapılandırılacak	T.C. İçişleri Bakanlığı	DPT Sivil Toplum Örgütleri Belediye Birlikleri		6-12 Ay
Açıklama:
Oluşturulacak yeni yerel yönetim yapısı çerçevesinde İl Genel Meclislerinin yeniden yapılandırılması ve üyeliklerine siyasi parti temsilcileri yanında sivil toplum kuruluşu temsilcileri ile il belediye başkanları da dahil edilecektir.

Kod No.	Faaliyetler	Sorumlu Kuruluş	İşbirliği Yapılacak Kuruluşlar	Yapılacak İşlem Türü	Süre
KYR-34	Taşra teşkilatları İl İdaresine bağlanacak	T.C. İçişleri Bakanlığı	DPT Taşra teşkilatı olan tüm kamu kurum ve kuruluşları		6-12 Ay
Açıklama:
Yerel yönetimler güçlendirilirken, burada özellikle Valilik ve İl Özel İdareleri güçlendirilecektir. Bu çerçevede, Bakanlıkların taşradaki birimleri aşamalı olarak Valiliklere ve İl Özel İdarelerine devredilecektir.

Kod No.	Faaliyetler	Sorumlu Kuruluş	İşbirliği Yapılacak Kuruluşlar	Yapılacak İşlem Türü	Süre
KYR-35	Taşra teşkilatı personeli İl İdaresine bağlanacak	T.C. İçişleri Bakanlığı	Taşra teşkilatı olan tüm kamu kurum ve kuruluşları		6-12 Ay
Açıklama:
Valiliklere devredilen Bakanlıkların taşra birimlerinin personeli, ortak bir havuzda toplanarak İl İdaresine bağlanacaktır.

Kod No.	Faaliyetler	Sorumlu Kuruluş	İşbirliği Yapılacak Kuruluşlar	Yapılacak İşlem Türü	Süre
KYR-36	Yerel düzeyde Kent Konseyleri oluşturulacak	T.C. İçişleri Bakanlığı	DPT Sivil Toplum Örgütleri Belediye Birlikleri		6-12 Ay
Açıklama:
Valiliklere devredilen Bakanlıkların taşra birimlerinin personeli, ortak bir havuzda toplanarak İl İdaresine bağlanacaktır. Yerel düzeyde katılımı artırmak, vatandaşların yapılan işlere sahiplenme duygusunu oluşturmak, yerel sorunların daha iyi belirlenebilmesini sağlayabilmek bakımından, Valilikler bünyesinde, merkezdeki EKOSOK yapısına benzer Kent Konseyleri oluşturulacaktır.

Kod No.	Faaliyetler	Sorumlu Kuruluş	İşbirliği Yapılacak Kuruluşlar	Yapılacak İşlem Türü	Süre
KYR-37	Bölgesel Kalkınma Ajansları kurulacak	DPT	DPT Sivil Toplum Örgütleri Belediye Birlikleri	Kanun değişikliği	6-12 Ay
Açıklama:
Kaynakların merkezden dağılımı bu güne kadar bir yandan gereksiz ve verimsiz yatırımların yapılması yoluyla kaynak kullanımında israfa neden olurken, aynı zamanda bölgeler arasında ve iller arasında gelişmişlik farklılıklarının artmasına da yol açmıştır. Kaynakların yerinde ve daha etkin kullanılması, iller arası gelişmişlik farklılıklarının azaltılması ve yerel yönetimlerin güçlendirilmesini sağlamak amacıyla AB İstatistiki Bölge Düzeyleri (NUTS) dikkate alınarak alt bölge düzeyinde yeni hizmet bölgeleri ve birimleri oluşturulacaktır. Bölgeler arası gelişmişlik farklılıklarını azaltıcı politikalar merkezi yönetim tarafından, iller arası gelişmişlik farklılıklarının giderilmesine yönelik çalışmalar ise hizmet bölgeleri tarafından yürütülecektir. Bu sistemde merkezden doğrudan yerel düzeyde küçük ölçekli projelere ödenek tahsis edilmeyecek, yerel ihtiyaçlara göre Bölgesel Kalkınma Ajansları yatırımları organize edecektir.

Dokümanın Tamamını İndirmek İçin Tıklayın...

Government Programme
Relevant parts of the Government Programme pertaining to the public administration system including the local administration system in Turkey. Distinguished Deputies

We have to build a public administration system in line with the concept of modern administration. Our Government is resolved to achieve this transformation. In this framework;

In order to overcome centralized and highly hierarchical structures;

During the tenure of our Government a comprehensive reform of the local authorities will be carried out in line with the principles of participatory and pluralist democracy and efficiency in administration.

• We will align national priorities and local differences and adopt the basic principle of providing services locally; we will transfer all services, apart from those which have to be carried out by the central government, with their resources to the local administrations.
• We will attach importance to democratization at the local level and limit the control authority of central administration on local institutions established by elections with control of conformity to law.
• In the framework of the Reform of the Local Authorities, we will redefine the distribution of functions, responsibilities and resources between the central administration and local authorities based on our understanding of a unitary state and in accordance with the principles of efficiency, productivity and modern administration.

Through the restructuring of Provincial Administrations;

• The Ministries' authorities and powers in rural areas will be handed over to the Governorates and Provincial Special Administrations.
• Taking into account local preferences, health, educational, cultural, social assistance related, tourism, environmental, agricultural, stock-breeding, construction and transportation services will be provided at provincial level.
• We will conduct a study on "Overall Organizational Review of the State" and we will redefine as a whole the number and size of the ministries, as well as the work of all related and associated institutions of other public organizations.
• We will abolish the unnecessary institutions in the administration, merge similar structures, decrease administrative levels within the institutions and simplify formalities. The works which have already been initiated on this matter will be completed expeditiously.

In order to increase social monitoring and participation;

• It is necessary to deal with the concept of "confidentiality" with a new and modern understanding. During the tenure of the Justice and Development Party Government, the concept of confidentiality will be more limited to the benefit of the right to acquire information.
• We will spread the right to acquire information to all levels of society and we will pass the "Law on the Right of Citizens to Acquire Information". The draft of the abovementioned law is ready. In the framework of Justice and Development Party's participatory politics understanding, this draft is open to the attention, criticism and contributions of our citizens.
• With the help of new information and communication technologies, we will provide transparency in the administration, inform the public about services and operations of the public institutions.
• To increase efficiency in the public sector and to achieve transparency, necessary arrangements will be made for the service units to present performance reports to the Parliament and the public.

In order to reduce paperwork, formality, bureaucracy and inefficiency

• The legislation and administrative rules in the sectors providing direct services to the citizens will be simplified.
• By making utmost use of information and communication technologies at public institutions, the implementation of the e-state will be spread.
• Bureaucratic obstacles for the investors will be abolished and duplications in demands for documents and information will be prevented.

In order to prevent institutional enlargement and bulkiness

• Public personnel will be trained and additional recruitment for temporary and unqualified jobs will be avoided.
• The distribution of personnel within and among the institutions, as well as among regions will be rearranged and the lack of personnel in places where services are directly provided to citizens will be mitigated.

In order to eliminate favoritism and decadence

• Objective criteria will be established in recruitment of personnel, and the principle of merit and equal opportunity will be adopted in promoting personnel.
• The Economic and Social Council will be used efficiently at the national level and similar structures bringing the public administrators and political officials together with the representatives of the private sector and non-governmental organizations will be established at the regional and local levels. Meeting of the Economic and Social Council, that had not met for quite a while, under the 58th Government is a clear proof our promises.

Click for full document...